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2.随着城镇化的推进，一些农村地区进入了城市化状态，但是农村集体资产在一个相当长时期仍客观存在。农村集体资产包括资金、集体产业、土地、林地、水面、机械设备、建筑物、道路桥梁、农村水利设施以及有价证券等资产，虽为全体村民所有，但长期以来，集体资产所有者主体虚置，村民对集体资产没有实际的处置权、经营管理权和收益分配权，无法对其进行正常的监管。为保护农民的财产权益，促使集体资产成为变为市民后的农民日后生计的长期保障，全国很多地区都在进行农村集体资产改革的探索。不同于其他地区一般都将农村集体资产改革放在村一级层面，上海松江区将改革重点放在镇级集体经济组织，并在全区范围内将体量最大、利害关系最复杂的镇级集体资产全部、直接量化到人。
从2009年起，松江区开始试点新型农村集体经济确权改革，将队、村、镇三级所有的农村集体资产改革为镇一级资产，并通过可继承股权的方式，固化农民分红，以切实保障农民利益。改革之所以选择了镇一级，主要是因为：简化层级一是符合集体经济内部统筹的需要；二是有利于减少集体经济日常运行成本；三是客观上近20年来许多生产队或村由于耕地大部分被征用已经撤村撤队。
松江区的具体做法是：以街镇为基础，在逐步完成撤村撤队工作后，建立镇级农民集体经济联合社，让本地农民成为联合社成员，充分享有集体资产经营管理权和收益分配权。镇级农民集体经济联合社为独立法人，负责农村集体资产经营管理和收益分配，在经营管理过程中，重点做好以土地为主要载体的农民集体不动产资源的开发利用。
但是在实践中，松江区不苛求单一呆板的模式，而是根据各乡镇的实际情况，确定不同的改革模式。在城镇化地区（已全面撤制村队的地区），成立一级（镇或街道的）农村集体经济组织，实行镇级资产统一管理。由镇级集体经济组织出资回购村、队集体资产，兑现量化给村、队集体经济组织成员。然后，统一成立镇级集体经济联合社，将全镇所有的集体资产纳入镇级经营管理，产权归全体联合社社员所有，以份额形式持有。对农业地区，或者还未完成撤村撤队的地区，或者村级资产较大难以回购的地区，成立镇级联合社和村级合作社两级农村集体经济组织，分别明晰产权。村级集体经济合作社的集体资产，统一委托镇级资产经营管理公司经营和管理。
在集体经济组织股权份额设置上，松江区以土地和农龄（集体经济组织成员参加劳动的时间）为依据，将土地份额和农龄份额按6∶4组成总份额。其中，土地份额以1984年核定的纳税耕地面积为基数，以队为基础，按人均土地面积确定土地份额。凡已转编或今后转编（公务员、事业编制人员）的社员，不享受土地份额，只享受农龄及干龄份额。在量化股权时，以现有资产存量折股，不设立增配股，不设集体股，不设置岗位股，不允许管理层占大头。量化后及时向农民发放《社员证》（份额证书），作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。份额可以继承，现阶段不得变现、出售和转让，也不得作其他用途。待集体资产价值真正显现后，份额可在集体经济组织内流通。
松江区的改革制度设计突出了两点，一是将集体资产量化到人，二是将改革的重点放在镇一级。松江区明确规定，农村集体经济组织无论是否实现了镇一级所有，全镇的集体资产都要由镇级资产经营管理公司予以统一经营。这样的制度安排避免了村级合作社之间的恶性竞争，为确保农村集体资产的保值增值和统筹发展奠定了基础。
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